Autorita' per la vigilanza sui lavori pubblici

Osservatorio dei lavori pubblici settore analisi e metodologie
Caratteristiche strutturali del mercato dei lavori pubblici

Pubblicazioni - Quaderno n.3

L'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici nell'ambito delle proprie attività ha programmato anche la pubblicazione di una collana di quaderni monografici aventi come oggetto l'analisi di tematiche specifiche e l'approfondimento di questioni connesse alla struttura e al funzionamento del mercato dei lavori pubblici. 1 quaderni sono pubblicati per fornire agli operatori del settore dei lavori pubblici ulteriori spunti di analisi non presenti, o presenti in modo sintetico, nella Relazione annuale al Parlamento.
La Relazione annuale al Parlamento, per ragioni connesse alla tempistica della rilevazione, prende in esame solo una parte degli interventi, quelli superiori a 150.000 €. Il Quaderno n. 3 intende colmare questa lacuna e fornire, attraverso un'analisi dei dati relativi all'intero universo dei lavori pubblici, un quadro completo degli interventi e un'analisi puntuale dell'attività dei soggetti coinvolti per contribuire a delineare il quadro strutturale del settore, mettere in evidenza le caratteristiche del suo funzionamento e fornire agli operatori spunti di riflessione e nuove prospettive d'analisi. In particolare, questo terzo quaderno, con l'ausilio di tabelle di sintesi e diagrammi, non solo approfondisce alcune tematiche che nella Relazione al Parlamento erano state solo accennate ma ne sviluppa anche nuove; vengono rappresentati elementi strutturali del settore e fenomeni ricorrenti attraverso i quali delineare in maniera più approfondita le caratteristiche e il funzionamento del mercato dei lavori pubblici. In questa prospettiva, l'attenzione è rivolta ad analizzare la relazione tra investimenti infrastrutturali, così come evidenziati attraverso i dati in possesso dell'Osservatorio e dotazione infrastrutturale delle singole regioni e ad approfondire rilevanti aspetti del funzionamento del mercato come il grado di concorrenza, il grado di mobilità delle imprese, l'andamento dei ribassi d'asta e delle varianti, la tempistica della realizzazione dei lavori, gli scostamenti tra tempi contrattuali e tempi effettivi e le differenze più marcate ricollegabili all'importo dei lavori stessi. La novità più significativa è l'analisi del sistema di qualificazione, svolta attraverso l'elaborazione dei dati contenuti nel Casellario delle imprese qualificate.Ciò che emerge è che per tutte le categorie di qualificazione il sistema non prsenta problemi di concentrazione e, pertanto, si possono ritenere superati i timori, inizialmente prospettati, sulla possibile limitazione della concorrenza derivante dal nuovo sistema.
Le analisi qui presentate non hanno naturalmente pretesa di esaustività ma vanno considerate come passaggi intermedi verso la sistematizzazione e la messa a regime dei flussi informativi. Esiste ancora qualche difficoltà nella raccolta dei dati (chiunque si occupi di raccolta ed elaborazione dei dati conosce la miriade di problemi sottostanti alla predisposizione di una banca dati) ma l'Autorità sta operando per risolvere il problema e per sviluppare al riguardo sinergie con i diversi soggetti interessati al buon funzionamento del settore dei lavori pubblici, nel più generale quadro delle intese sottoscritte, nella comune consapevolezza che l'informazione è uno strumento importante per promuovere 1' efficienza, 1' efficacia e l'economicità del mercato degli appalti e va resa patrimonio condiviso per il perseguimento dei fini istituzionali di ciascuno.

Francesco Garri

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Fonte: Autorita' per la Vigilanza sui Lavori Pubblici